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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:
女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們請來國家市場監督管理總局局長張工先生、副局長秦宜智先生，國家藥品監督管理局副局長陳時飛先生，國家知識產權局副局長甘紹寧先生出席發布會，向大家介紹激發市場活力、規范市場秩序、助力全面建成小康社會有關方面的情況，并回答大家關心的問題。
現在，我們先請張局長介紹情況。
2021-09-06 15:00:03
國家市場監督管理總局局長 張工:
謝謝主持人。各位新聞界的朋友們，大家下午好，非常高興有機會在這兒和大家會面。今天，我和我的同事們一起向大家介紹市場監管工作服務全面建成小康社會的有關情況。首先，我代表市場監管總局向長期以來媒體界的各位朋友對我們工作的關心、支持和幫助表達敬意，并表示衷心的感謝。
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告，我國全面建成了小康社會。總書記指出，我們實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變，實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。這深刻揭示了一個道理，中國特色社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，既是推進全面建成小康社會的內在必然要求，也是推動全面建成小康社會的動力保障。市場監管部門認真貫徹中央對發展社會主義市場經濟的大政方針，認真落實黨中央展場設計、國務院關于加強市場監管工作的決策部署，堅持統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，持續深化改革、優化監管、提升服務，努力促進我國超大規模市場繁榮健康有序發展。黨的十八大以來，我國市場主體蓬勃發展，市場規模大幅拓展，市場結構持續優化，市場環境日益完善，為全面建成小康社會提供了有力支撐。
我們持續優化營商環境，把激發市場主體活力作為完善市場體系、促進經濟行穩致遠的切入點。堅決貫徹“兩個毫不動搖”，認真落實黨中央、國務院支持各類市場主體發展的政策措施，推動商事準入制度深刻變革，構建知識產權大保護格局，有效促進我國營商環境國際排名大幅提升，充分激發了全社會的創業活力、創新熱情、創造動力，市場主體數量從2012年的5500萬戶快速增加到1.46億戶。我國充滿活力、蓬勃發展的各類市場主體，有力支撐了國家綜合實力、競爭力的整體提升，有力推動了經濟總量、國家財力的穩定增長，有力促進了社會財富、創新資源的持續積累，有力保障了擴大就業、改善民生、極大地豐富了服務生產生活的多樣性供給，為全面建成小康社會提供了強有力的支撐。
我們深入實施公平競爭政策，把強化競爭監管作為健AR擴增實境全市場機制功能、促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的著力點。堅決貫徹中央關于公平競爭政策的決策部署，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序等多元目標，統籌完善競爭規則和強化反壟斷、反不正當競爭執法，統籌線上線下一體化監管和平等對待各類市場主體，更加注重遵循市場一般規律、充分發揮市場競爭機制的創新激勵作用和資源配置功能，更加注重法治思維、強化公平競爭法治化舉措，更加注重加強監管、及時防范化解壟斷和競爭失序風險，更加注重競爭監管效能提升、通過對重大壟斷案件和各類不正當競爭行為的查處、“立規矩、儆效尤”，有力維護市場公平競爭秩序、有力維護各類市場主體合法權益、有力維護消費者權益和社會公共利益。
我們全面加強消費者權益保護，把增進人民福祉作為推動市場監管的出發點和落腳點。堅決貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，持續推動落實食品藥品安全地方“黨政同責”，依法強化全鏈條監管，促進隱患治理常態化、風險管控科學化，食品藥品安全形勢持續平穩向好，守住了不發生系統性區域性風險的底線；深入推進藥品審評審批制度改革，促進新藥好藥加快上市，特別是新冠疫苗研發上市跑出中國速度，有力支撐了疫情防控大局；持續強化嚴格執法高壓震懾，有效遏制了制假售假、侵權欺詐等突出問題；持續落實落細“三包”、召回等制度措施，解決投訴舉報3400萬件、召回不合格產品7600萬件，通過解決好日常生活中的“關鍵小事”，使群眾更好受益于全面小康的巨大成就。
我們深入推進質量強國建設，把促進質量提升作為服務高質量發展的支撐點。質量發展政策進一步健全，推動產品服務質量、企業質量管理、產業質量競爭力水平穩步提升。計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施更加完善，既成為市場體系的重要組成部分、更好服務人民群眾生產生活便利、促進市場高效運行和公平交易，同時對科技創新、產業升級、綠色發展、貿易便利等發揮了重要基礎支撐作用。
同志們、朋友們，在我們這樣一個有著100萬億經濟總量、超億戶市場主體群體和14億消費者廣泛參與的超大規模市場，做好市場監管工作，我們深感責任重大、使命光榮。在全面建設社會主義現代化國家模型、邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面準確完整貫徹新發展理念，從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度，著力優化營商環境、激發市場主體活力，更好建設高標準市場體系；著力實施競爭政策、維護公平競爭，更好促進高質量發展；著力堅守安全底線、提升質量高線，更好保障人民群眾高品質生活；著力完善市場規則、提高監管效能，更好服務構建高水平社會主義市場經濟體制。謝謝。
2021-09-06 15:09:37
陳文俊:
謝謝張局長，下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。
2021-09-06 15:09:56
新華社記者:
剛才張局長提到，近年來我國市場主體實現了快速增長，請問在經濟增速換擋期，為什么我們的市場主體還能夠快速增長呢？這對全面建成小康社會意味著什么？謝謝。
2021-09-06 15:23:56
張工:
謝謝記者，你提的兩個問題都非常好。第一個問題，為什么我們的市場主體能夠持續快速增長？我想主要得益于以下四個方面：一是得益于中國經濟長期健康穩定的發展，全社會對國家長期向好發展的大勢有信心，持續增強了市場主體的信心。改革開放以來，我國取得世所罕見、舉世矚目的歷史性成就，創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩個奇跡”，各類市場主體在繁榮穩定的大環境中預期穩定、充滿信心，積極投資創業。二是得益于黨和國家推動經濟發展的大政方針，持續激發了各類市場主體的發展活力。黨和國家一以貫之堅持改革開放，一以貫之堅持“兩個毫不動搖”，一以貫之持續推進中國特色社會主義市場經濟體系的完善，不斷優化營商環境，為各類市場主體發展創造了良好的政策環境、法治環境和市場環境。三是得益于我們擁有巨大潛力的超大規模市場，持續孕育著發展商機和市場需求。100萬億經濟總量、全球第二大經濟體的超大規模市場，14億人口、4億左右中等收入群體的強大內需市場，長期積累的豐厚物質基礎、完善的產業體系，為各類市場主體蓬勃發展提供了更多機會。四是得益于我們擁有億萬勤勞智慧的勞動者和一大批銳意進取的企業家群體，持續支撐著我國市場發展的內生動力。我國市場主體“順市而為”的強大開拓創新能力和自適應能力，廣大群眾追求美好生活、積極參與創新創業，不斷豐富生產要素的組合方式，為各類市場主體的成長壯大提開幕活動供了不竭動力。尤其是疫情暴發以來，黨中央鮮明提出保居民就業、保基本民生、保市場主體等“六穩”“六保”政策取向，把保市場主體提升到更加突出的位置，有力支持了市場主體健康發展。
市場監管總局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進商事制度改革和市場準入制度改革，先后推動注冊資本從實繳改為認繳，從企業年檢改為“年報+公示”，從“先照后證”到照后減證，從暢通準入環節到改革涉企準營事項，從多頭準入管理向積極推進形成全國統一市場準入負面清單制度改革取向，從企業來回跑、現場辦到“一網通辦”、推廣電子證照，企業開辦時間從22.9天壓縮到4個工作日以內，逐步實現市場主體準入制度從政府端的管理好用向企業端的辦事好用轉變。同時，我們積極會同有關部門推動國家針對市場主體采取的減稅降費、財政資金直達、貨幣政策直達和普惠金融政策措施的落實，助力去年減稅降費超過2.6萬億元、金融讓利1.5萬億元的支持政策精準對接各類市場主體，綜合釋放支持各類市場主體發展的積極效果。截至今年7月底，我國市場主體總量模型從2012年5500萬戶增長到1.46億戶，增長了近1.6倍，年均凈增長超過1000萬戶；其中企業從1300多萬戶增長到4600萬戶，個體工商戶從4000萬戶增加到9800萬戶；市場主體活躍度總體穩定在70%左右。今年上半年，全國新設市場主體1394萬戶。
2021-09-06 15:24:13
張工:
第二個問題：關于市場主體的快速增長對全面建成小康社會發揮了什么樣的作用。大家知道，市場主品牌活動體是推動經濟發展、創造財富、科技創新、吸納就業、增加多樣性供給、滿足多樣化需求的最重要、最基本的載體。微觀市場主體的精彩活力表現，能夠繪就磅礴壯觀的宏觀經濟發展格局，有了市場主體蓬勃健康發展，才能推動我國經濟行穩致遠。市場主體快速發展對全面建成小康社會發揮的作用是多方面的，這里我想強調三點：
首先，近年來各類市場主體的快速發展，不僅有力支撐了國家經濟總量邁上百萬億大關，全面綜合提升了國家總體經濟實力，同時也支撐了國家財力的穩定增長，為國家更好地解決國計民生問題，提供和完善與全面小康社會相適應的各類公共服務和基礎設施供給，促進地區間、城鄉間均衡發展，助力脫貧攻堅、不斷增強小康成色，奠定了重要的物質基礎，也為統籌有序解決全面建成小康社會進程中遇到的突出矛盾和問題奠定奇藝果影像了重要的支撐條件。
其次，各類市場主體的快速發展，為鞏固存量就業和吸納新增就業提供了最直接、最有力的支撐。就業是民生之本，保就業就是保民生。特別是近年來以中小微企業為主體的新設市場主體，就業容納能力強、創業帶動就業特征明顯，有力支撐了年均新增超過1300萬人員就業。這里我還想特別強調兩點：一是全國1億多各類市場主體吸納承載了近3億農民工群體就業，有力促進了農民收入增長、農民生活改善，有力增強了農村發展和脫貧攻堅的內在活力，同時也有力保障和充實了城鄉統籌發展進程中勞動力資源的補充。二是9800多萬個體工商戶群體直接帶動近3億城鄉人員就業。改革開放以來國家支持和鼓勵群眾以自然人身份直接開展經營活動的政策，培育了個體工商戶這一中國特有的市場主體形式，對吸納和穩定就業、發展經濟、活躍市場、安定社會、服務生產生活、保障和改善民生發揮了獨特作用。從這兩點可以看出，包括個體工商戶在內的龐大市場主體，帶動數以億計的城鄉基層人員擴大就業、勤奮創業、勤勞致富并先富帶后富，這是我國居民人均可支配收入提高到3.2萬元的一大支撐面，有力保障了我國全面建成小康社會的進程。
第三個作用更深遠，那就是，留得青山，功在長遠。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。在全面建成小康社會進程中，1億多舞臺背板戶市場主體的發展壯大，是我國市場化進程、市場體系培育、完善、成熟的最大自變量，是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用、推動生產力發展、不斷提升小康社會成色的重要微觀基礎。同時，蘊藏在市場主體中的生產、管理、服務、創新資源和技術能力不斷積累提升，是未來構建新發展格局、推動高質量發展的重要動力，是支撐未來在全面小康社會基礎上實現更高水平發展最可貴、最可靠、最可預期的戰略資源。謝謝。
2021-09-06 15:28:17
中央廣播電視總臺央視記者:
產品和服務質量關系經濟高質量發展和百姓高品質生活，黨中央提出要深入開展質量提升行動，大力推進質量強國建設，請介紹一下在推動質量發展方面取得了哪些成效？下一步又有什么打廣告設計算？謝謝。
2021-09-06 15:30:54
張工:
謝謝，這個問題請市場監管總局副局長秦宜智同志回答。
2021-09-06 15:31:11
國家市場監督管理總局副局長 秦宜智:
感謝你的提問。產品和服務質量一頭連著生產，一頭連著消費，小到針線螺絲，大到飛機高鐵，都涉及質量安全、質量改進、質量提升。質量水平的高低，一定程度上反映了全面建成小康社會的成色。習近平總書記強調，要以提高發展質量和效益為中心，推動中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。黨的十八大以來，國家制定實施了一系列政策措施，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力促進我國經濟由大到強的轉變，走出了中國特色質量發展之路。
一是質量政策法規日臻完善。我國質量工作經過多年實踐，逐步建立了系統完備、開放透明、協同有效的制度體系、法規體系和責任體系。黨中央國務院先后頒布了《質量振興綱要》《質量發展綱要》以及《關于開展質量提升行動的指導意見》等一系列政策措施。建立了以《產品質量法》《標準化法》等27部法律法規、138部行政規章為主干的法規體系。建立健全質量工作責任制，完善質量考核激勵機制，逐步構建起地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系。
二是質量提升行動蓬勃開展。各地各行業大力實施質量強省、質量強業戰略。開展質量強市（縣）活動的市縣達到2877個。開展“百城千業萬企對標達標提升專項行動”，175個城市、2.7萬家企業參與。廣大企業廣泛推行全員、全過程、全方位質量管理，凝練出中國航天“質量問題雙歸零”、華為公司“以客戶為中心、授權與管控相結合”等中國特色質量管理方法。聚焦184個重點領域、1300余類產品和服務、10萬余項企業標準，評估產生近千項企業標準“領跑者”。
三是質量競爭力水平不斷提升。制造業產品質量合格率連續5年達到93%以上，處于歷史最高水平。航空航天、軌道交通等重大裝備質量可靠性達到或接近國際先進水平。制造業質量競爭力指數達到84.78。大力發展研發設計、檢驗檢測、知識產權等生產性服務，改善餐飲品牌活動、銀行、文娛等生活性服務體驗，公共服務和生活性服務業質量滿意度分別達到79和77.８分。
四是質量安全監管更加有力。聚焦電線電纜、非醫用口罩、新能源汽車等重要工業品和消費品，加大產品質量安全監管力度。近5年，針對26大類1.86萬種工業產品，全面嚴格質量安全監管。實施缺陷汽車召回1217次、6184萬輛，實施缺陷消費品召回2726次、7053萬件。對17大類103種產品實施強制性產品認證，平均合格率穩定在90%以上。萬臺特種設備死亡率從0.22下降到0.09，降低59%。2019年以來，持續開展兒童和學生用品安全守護行動，共檢查生產企業2.37萬家、重點商超和批發市場25.4萬家，監督抽查產品5.4萬批次，查處假冒偽劣產品9412批，立案查處違法案件5102起。
五是質量基礎設施建設成效明顯。持續推進標準化改革，已建4萬多項國家標準，覆蓋一二三產業和社會事業各領域，與國際標準的一致性水平達到80%以上。建立起比較完備的計量體系，建成185項國家計量基準、5萬多項社會公用計量標準，獲得國際承認的校準與測量能力1714項，位列全球第二、亞洲第一。形成了認證、認可、檢驗檢測等較為完善的合格評定體系，認證證書及獲證組織數量連續多年位居世界第一。210個城市開展質量基礎設施“一站式”服務，有力支撐了產業集聚區、產業鏈供應鏈質量升級。推動質量基礎設施互聯互通，有力地支撐了外貿邁向“優進優出”。
當前，還面臨許多新的問題和挑戰。優質產品和服務供給不足，新技術新產品新業態帶來新型質量安全風險，城鄉結合部、農村欠發達地區產品質量水平亟待提升等。下一步，我們將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，扛起建設質量強國的政治責任，下最大氣力抓全面提高質量。堅持人民至上，加大優質產品和服務供給，保障質量安全，不斷增強人民群眾質量獲得感、幸福感和安全感。堅持質量第一，推進全面質量管理，激發質量創新活力，引導企業走質量效益型發展之路。堅持改革創新，推動有效市場和有為政府更好結合，推進質量治理體系和治理能力現代化。堅持標準引領，建設推動高質量發展的標準體系，道具製作以高標準引領高質量發展。堅持統籌推進，完善質量政策，夯實質量基礎，推動質量升級，整體有序推進質量強國建設。謝謝。
2021-09-06 15:31:34
第一財經記者:
近年來，國家高度重視競爭監管，強化競爭性政策的基礎性地位，中央深改委第21次會議強調，強化反壟斷、深入推進公平競爭是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，請問國家重視競爭監管的背景是什么？成效如何？下一步有哪些打算？謝謝。
2021-09-06 15:39:49
張工:
謝謝你的提問，這個問題非常重要。大家知道，公平競爭是市場經濟的核心。保護和促進市場公平競爭，有利于持續激發各類市場主體的創新和發展活力，有利于優化提升市場資源的配置效率，有利于維護各類市場主體的合法權益、保護消費者利益、維護社會公平正義，有利于構建市場化、法治化、國際化營商環境，從更高水平、更深層次促進經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。從全球范圍看，強調保護市場公平競爭、加強反壟斷和防止資本無序擴張，以此促進創新和規范經濟持續健康發展，是世界各國特別是成熟市場經濟國家的通行做法。近年來，隨著經濟全球化和數字經濟的快速發展，各國政府特別是歐美等發達市場經濟國家都在高度重視反壟斷監管，不斷強化立法、執法和司法舉措。
當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、構建高水平社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系的攻關期。經過改革開放40多年的快速發展，我國已成為世界第二大經濟體，國內超大規模市場已經形成，中國特色社會主義市場經濟體制日趨完善。與此同時，隨著經濟快速發展參展、市場主體大幅擴容、線上線下市場加速融合，企業規模和產業集中度不斷增加，市場力量的競合關系和競爭程度發生了深刻變化，壟斷和競爭失序風險日趨凸顯。發展到今天，我們的經濟總量、市場主體的數量、超大規模市場的體量、市場化程度和參與經濟全球化的程度，都和以前相比發生了深刻的變化。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動經濟發展在更高水平行穩致遠，迫切需要強化公平競爭政策的基礎地位，迫切需要統籌把握好發展和安全、效率和公平、活力和秩序的關系，更加注重遵循市場經濟一般規律，進一步激發各類市場主體的活力；更加注重法治思維，強化公平競爭法治化舉措；更加注重加強監管，著力加強反壟斷反不正當競爭和防止資本無序擴張；更加注重系統協同，推動有效市場和有為政府更好結合，建設高標準市場體系、推動高質量發展。
黨中央、國務院歷來高度重視保護和促進市場公平競爭，對強化公平競爭政策基礎地位、健全公平競爭制度、加強和改進反壟斷反不正當競爭執法等作出一系列重大決策部署。習近平總書記深刻指出，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，要堅持“兩個毫不動搖”，堅定不移推進高水平對外開放，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬，促進形成公平競爭的市場環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，更好保護消費者權益。在中央統一領導下，黨的十八大以來，我國公平競爭制度不斷完善、市場監管體制日趨健全、競爭監管執法日益強化，公平競爭市場秩序為各類市場主體投資興業、規范健康發展營造了公平、透明、可預期的良好競爭環境。
市場監管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，開展了一些積極的工作，取得了一些積極成效：
一是著眼優化公平競爭法治環境，著力完善競爭法律制度體系。適應高質量發展新要求和數字經濟發展新趨勢，國家和相關部門兩次修訂《反不正當競爭法》，推動出臺《電子商務法》，加快修訂《反壟斷法》，制定《經營者集中審查暫行規定》、《網絡交易監督管理辦法》等9部規章，發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》、《經營者反壟斷合規指南》等6部指南，加快制定《消費者權益保護法實施條例》，基本建立起由多部法律、法規、規章和指沈浸式體驗南構成，覆蓋線上線下、日趨系統完備的競爭法律規則體系。
二是著眼激發創新活力和增進民生福祉，著力規范市場競爭行為。2018年以來，市場監管部門堅持發展和規范并重，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，堅持嚴格規范公正文明執法，聚焦平臺經濟、醫藥保健、公用事業、建筑材料等民生發展重點領域，查處各類壟斷案件332件、不正當競爭案件3.6萬件、價格收費違法案件11.8萬件、審結經營者集中案件1788件，及時發布反壟斷、反不正當競爭執法年度報告，加強案件行政處罰信息公示，維護公平高效有序的市場競爭格局。
三是著眼建設強大國內市場，著力打破地方保護和市場分割。聚焦維護全國統一大市場、暢通國內大循環，全面落實公平競爭審查制度，審查新出臺政策措施文件85.7萬件，發現和糾正違反審查標準的4100件；清理存量政策措施189萬件，修訂廢止妨礙全國統一市場和公平競爭的近3萬件；大力查處指定交易、妨礙商品要素自由流通、阻礙企業異地經營等濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進提升國內大循環的效率和水平，充分發揮我國超大規模市場優勢。
8月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，對保護和促進市場公平競爭作出戰略部署。市場監管總局將積極會同有關部門，堅決貫徹落實黨中央、國務院要求，從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，著力健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度等；著力建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條監管；著力加強平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域監管執法，強化反壟斷和反不正當競爭監管；著力加強競爭法律制度和政策宣舞臺背板傳培訓，增強政策透明度和可預期性，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環境，
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