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【關鍵詞】
檢察公益訴訟 跨區劃流域生態環境管理 融進法治監督體系 銜接生態環境損害賠償 技術支撐 檢察聽證
【要旨】
檢察機關辦理江河湖泊等跨行AR擴增實境政區劃流域生態環境公益訴訟案件，可以由上級檢察機關統籌分歧處所檢察機關一體辦案、綜合履職，應用現代技術手腕高效開展線索摸排和調查取證，依法開展行政公益訴訟和平易近事公益訴訟。積極爭取處所黨委支撐，融會法治監督體系協力，有用催促處所當局及行政機關依法履職，助推構建高低游貫通一體的生態環境管理體系。重視強化司法公開，根小貓看起來乾淨，應該不是流浪貓，大概是從家裡跑據辦案需求，可以在分歧階段開展個案聽證、類案聽證或許全案聽證，并確定適當的聽證范圍、聽證方法。在實現流域淨化管理目標后，可以依法推動處所樹立健全區域一體化發展、生態產品價值轉化等長效機制。
【基礎案情】
南四湖地處山東、江蘇、安徽等省接壤處，由微山湖、昭陽湖、獨山湖和南陽湖四個相連湖泊組成，進湖河道53條，觸及4省8市34縣（市、區），湖區面積1266平方公里，流域面積3.17萬平方公里，是我國南方最年夜的海水湖。南四湖系京杭年夜運河航運路況要道，也是南水北調東線工程輸水干線和主要調蓄水庫，流域生態環境質量與沿湖200多萬群眾的生產生涯甚至性命安康息息相關，位置殊為主要。
由于歷史緣由及沿湖地區地輿區位分歧、經濟社會發展現狀紛歧，長期以來沿湖各地對流域生態環境的管理重點、執法標準和監FRP管方法等存在較年夜差異，加之“無人管”“多頭管”“穿插管”問題凸起，導致南四湖成為“集中納污區”。一是工業淨化嚴重。多地工業園區污水處理基礎設施滯后，部門工廠存在超標排放和暗管排污等問題。湖區內山東江蘇兩省41家煤礦企業排放的礦井水硫酸鹽和全鹽量等濃度嚴重超標，導致湖區水質降落，且廢水排進農田下降農作物產量及品質。二是生涯淨化觸及面廣。2021年頭，微山縣湖區有“住家船”（漁平易近吃住和勞作都在船上）漁平易近4855戶16332人，觸及她這才想起來——這些人正在錄製知識競賽節目，她是12個鄉鎮（街道）53個村，生涯污水直排進湖，生涯渣滓隨意丟棄，湖面漂浮，岸上成堆。三是養殖淨化面廣量年夜，成為頑瘴痼疾。水產養殖作為湖區農平易近的重要生產方法和經濟來源，幾乎半數以上湖面采用高密度的傳統養殖方法，水體嚴重富營養化，劣化呈醬油色或許黑臭水體。四是船舶淨化管理不統一。南四湖每年通行船舶約8.2萬艘，且年夜多高于2000噸位，因各省對船舶和口岸碼頭的治理請求不統一，有的船舶生涯污水和含油廢水聽任直排，航道湖面終年漂浮生涯渣滓。
雖然處所黨委當局十多年來努力于治污，南四湖流域生態環境有所改良，但因為多重淨化交織，跨行政區劃管理不統一，邊管理邊淨化的局勢未獲得最基礎性扭轉。中國環境監測總站國家地表水環境監測數據顯示，2020年8月汛期，南四湖流域多個斷面出現Ⅳ類至劣Ⅴ類水質，高錳酸鹽指數和總磷濃度明顯超標。
【檢察機關履職過程】
（一）最高國民檢察院公益訴訟立案場地佈置
南四湖流域生態環境受損嚴重，與執法主體疏散、執法標準紛歧、區域協調聯動缺乏緊密相關，單一行政監管系統或許各省分別管理，難以有用根治。2021年3月，生態環境部基于南四湖流域生態環境策展受損問題跨省級行政區劃，又觸及生態環境、天然資源、路況運輸、農業農村等多家行政執法機關，正式建議最AR擴增實境高國民檢察院（以下簡稱最高檢）以公益訴訟推動南四湖流域生態環境管理。2021年3月下旬，最高檢聯合生態環境部實地調研南四湖流域生態環境受損問題，并組織山東、江蘇、安徽、河南四省檢察機關開展初步調查。鑒于該流域生態環境受損問題嚴重復雜，且案涉違法主體眾多，2021年4月8日，最高檢決定基于南四湖流域生態環境受損事實進行公益訴訟立案，并成立由四級檢察機關組成的一體化辦案團隊。最高檢設辦案組，由年夜檢察官任辦案組組長；山東、江蘇、安徽三省設辦案分組，同時成立由最高檢和處所檢察機關專業技術人員組成的技術分組。辦案組共調用200余名公益訴訟業務骨干、檢察技術人員和司法差人，依照統一目標、統一標準、統一計劃等指揮、調度、推進辦案任務。
（二）運用科技手腕調查取證
南四湖湖區面積年夜，水網縱橫，魚塘成群，廠礦村莊星羅棋布，假如僅憑傳統調查方法，難以完玉成流域黑臭水體等淨化點的排查任務。鑒于衛星遙感技術監測范圍年夜、時間頻次高，很是適合對跨區域、年夜面積地表進行持續的成像觀察，又可采用遠超肉眼感知才能的多光譜成像技術精準監測富營養化、懸浮物濃度、黑臭水體等水體淨化指數，最高檢辦案組委托中國科學院空天信息創新研討院運用衛星遙感和年夜數據技術監測排查南互動裝置四湖全域淨化問題，為公益訴訟線索發現、追溯剖析和調查取證供給科技支撐。
衛星遙感監測數據表白，至2020年10月，南四湖水體富營養化水平高的水體區域占比24%，黑臭指數高的水體區域占比15%，水體懸浮物濃度高的水體區域占比14%。部門區域、部門時段，尤其是汛期水質超標情況明顯，2020年6月至9月主汛期，水質斷面不達標測次占比為23.1%，此中劣Ⅴ類水體占比為4.3%。多條未設置國控斷面監測站點的河道未達到Ⅲ類水質標準甚至惡化為劣Ⅴ沈浸式體驗類。結合地盤覆蓋物識別解譯、年夜氣淨化物剖析等多種監測技術手腕，共發現水環境淨化類、地盤應用類和涉污企業類問題點位520個，分別為黑臭水體183處，水體富營養化58處，水體懸浮物淨化40處，采石、采礦形成生態環境破壞38處，采煤塌陷區形成生態環境破壞58處，地盤應用變化9處，涉污工礦企業廠區134處。辦案組經綜合剖析，確定重點問題線索84條，分別移交三省辦案分組開展實地核對。
同時，技術分組參與現場辦案，協助檢察官審查涉案企業環境影響評價批復文件、排污許可證等相關證據，并直接參與現場勘驗。共采集樣品134份，此中水質樣品124份，泥土樣品10份，累計完成172次現場疾速檢測；依托最高檢檢察技術信息研討中間設備和技術，完成對采集樣品中化學需氧量、氨氮、總磷、硫酸鹽等多種淨化物共650余項指標的定量大圖輸出檢測，出具檢驗報告。
（三）依法開展一體監督、綜合履職
為充足發揮下級檢察機關熟習轄區情況的優勢，確保精準監督規范辦案，高效解決問題，辦案組運用檢察一體化辦案機制，確立了上級院以統籌督導為主、下級院以加強辦案為主、依法協展覽策劃同實行分歧檢察職能、分層次分類別立案并結合需求開展遞進監督的辦案方法。
對于案件事實較為明確、辦案阻力較小的案件線索，以交辦或指定管轄方法交市級以下檢察機關依法辦理；對于省內跨兩個以上地級行政區劃或許辦案阻力較年夜的案件線索，交省級檢察院依法辦理。對于跨兩個以上省級行政區劃的案件線索，最高檢直接立案辦理。四級檢察機關共立案辦理公益訴訟案件205件，此中，市、縣兩級檢察機關立案196件，山東、江蘇省級檢察院立案8件，最高檢直接立案1件。
綜合運用檢察職能協同履職。對淨化問題成因復雜、觸及面廣以及淨化主體難以確定的案件，重要通過辦理行政公益訴訟案件，催促處所行政機關調動相關資源開展淨化防治任務。為減少辦案阻力，節約司法資源，進步辦案效力，辦案組遞進運用商量、檢察建議和提起訴訟的方法推動解決舞台背板公益受損問題，經商量和檢察建議后仍不克不及實現公益保護目標的，堅決以“訴”的確認體現司法價值引領。檢察機關共辦理行政公益訴訟案件185件，占案件總數的90.24%，此中商量31件，制發檢察建議153件，提起行政公益訴訟1件。對淨化主體已經查明的違法企業，依法提起平易近事公益訴訟20件，究查其結束排污侵權、承擔生態環境損害賠償金等法令責任，并通過平易近事啟動儀式、行政執行監督，晉陞法院失效裁判的執行效率。
加強跨區劃跨系統協作。針對因歷史緣由構成的長期拖而不決的問題，辦案組指導江蘇、山東兩省檢察機關會簽《關于深化跨省協作共同加強南四湖流域公益保護任務的意見》，江蘇省徐州市和沛縣檢察機關與山東省濟寧市和微山縣、魚臺縣檢察機關同步辦理南四湖主流年夜屯港河淨化等行政公益訴訟案件120件。為進一個步驟加強行政執法與檢察公益訴訟的協作，江蘇、山東、安徽等省級檢察院與水利部淮河水利委員會配合簽署《關于加強淮河道域水行政執法與檢察公益訴訟協作的實施意見》。
（四）推動行政執法標準統一規范
經調查發現，山東省雖有工礦廢水最高允許排放濃度限值的處所標準，但該省境內36家煤礦企業由于沒有脫鹽設施，外排廢水廣泛存在全鹽量和硫酸鹽超標情況。江蘇省境內共有5家煤礦企業，執行的《煤炭工業淨化排放標準》（GB20426-2006）國家標準未規定礦井水尾水全鹽量、硫酸鹽兩種淨化物排放限值，且江蘇省暫無處所標準，5家煤礦企業外排廢水硫酸鹽和全鹽量濃度是以無標可限。鑒于相關省份水淨化物排放標準不統一，成為影響南四湖流域高低游、擺佈岸貫通一體生態環境管理的本源性問題，最高檢積極協調生態環境部淮河道域生態環境監督治理局，催促山東、江蘇、安徽、河南四省著手編制南四湖流域水淨化物綜合排放標準，聚焦城VR虛擬實境鎮污水處理廠、工業廢水集中處理廠、工業企業等三類重點管控對象，從生態系統的整體性和流域的系統性出發，分別就南四湖流域焦點保護區域、重點保護區域和普通保護區域，提出差異化參展的水淨化物排放限值。這是首個國家牽頭統一編制、以處所標準情勢發布的流域型綜合排放標準，現已頒布實施，填補了南四湖流域水環境保護統一執法標準的空缺。
南四湖天然保護區屬于山東省設立的省級保護區。為有用消除天然保護區生態環境嚴重風險，最高檢辦案組邀請天然資源部、國家林業和草原局等部門和法學專家就相關法令法規的效率范圍以及煤礦依法加入的前置性條件等問題進行法令論證，并致函建議天然資源部予以權威性釋明。天然資源部積極支撐，明確南四湖天然保護區的治理按天然保護區條例等相關法令法規執行，并及時指導江蘇省制訂煤礦有序加入天然保護區實施計劃，有用消除了南四湖天然保護區的執法障礙。
（五）融進法治監督體系打好淨化防治攻堅戰
基于南四湖流域生態環境淨化管理的阻力重要源于對生態優先、綠色發展的思惟認識不統一，以及解決環境基礎設施建設等歷史欠賬問題面臨資金缺口等客觀困難，為凝集協力廢除阻力，辦案組堅持檢察公益訴訟是催促之訴、協同之訴的任務定位，把融進法治監督體系、整合管理資源作為解決辦案難題、確保辦案質效的主要方法方式。起首把黨委領導、支撐檢察公益訴訟的體制優勢作為堅強保證。山東、江蘇、安徽三省檢察機關在第一時間向處所黨委當局報告最高檢立案情況，時任三省黨委重要領導均作出指場地佈置示，展場設計給予支撐。最高檢辦案組將江蘇省徐州市銅山區利國鎮的珍珠泉引河生涯污水直擺列為重點案件掛牌督辦，經徐州市檢察機關立案催促，處所當局敏捷行動，封堵沿岸20余個排污口，河流清淤疏通和截污納管等辦法多管齊下，確保河水水質穩定達到三類標準。
為晉陞精準監督實效，辦案組積極吸納平易近意、匯集平易近智，邀請人年夜代表、政協委員、國民監督員、群眾代表參與公開聽證，深化經典大圖實踐全過程國民平易近主。2021年6月，最高檢辦案組到山東省微山縣張樓鎮湖興村現場核實住家船生涯淨化及管理情況時，村平易近代表反應了漁平易近搬場上岸所面臨難以就業的生計問題。最高檢辦案組與山東辦案分組及時研討，經與當地縣當局商量，調整為“成熟一批、上岸一批”的分步管理目標，對已上岸的漁平易近由當局幫助設定就業，對上岸條件暫不成熟的，則由當局負責安裝污水搜集設施和建設處理站，切實避免生涯污水直排淨化環境。
辦案組重視與新聞媒體的協同，邀請新聞媒體見證辦案過程，主動接收監督，促進規范辦案，有用增強檢察公益訴訟的監督剛性。2021年6月，中心廣播電視總臺《本日說法》欄目組隨同最高檢辦案組深刻湖區開展數天的現場調查。2022年，在國民日報等媒體監督下，最高檢辦案組對南四湖辦案成效進行“回頭看”，實地檢查住家船生涯污水管理及漁平易近上岸等生涯現狀和現代漁業產業園及生態農漁產業集群創新項目標進展，跟蹤研判辦案成效。
包裝設計（六）摸索生態環境損害賠償銜接機制
調查發現，南四湖天然保護區內40余家煤礦企業外排廢水硫酸鹽嚴重超標。根據《中華國民共和國平易近法典》相關規定，應當究查相關主體生態環境損害賠償包含展場設計懲罰性賠償或許生態修復的責任，但檢察機關辦理生態環境損害賠償平易近事公益訴訟案件，面臨取證難、鑒定難、鑒定貴等困難以及辦案周期過長、受損生態環境修復慢等現實障礙。對此，辦案組優先催促行政機關對違法企業啟動生態環境損害賠償法式，對不立案啟動索賠法式的，或許經過商量未達成分歧，賠償權利人又不提起訴訟的，檢察機關發揮補充性、兜底性感化，依法提起平易近事公益訴訟。山東辦案分組將相關案件線索移交山東省生態環境廳后，催促和支撐生態環境部門分別與24家違法排污的煤礦企業達成《生態環境損害賠償商量協議》，觸及賠償金額8.5億元。對未立案啟動索賠法式的，檢察機關依法提起平易近事公益訴訟5件，追償生態環境修復價格1268萬元。
（七）案件結案
辦案成效。通過辦案，催促相關行政機關依法履職，多重淨化在本源上獲得把持，基礎構成全流域高低游貫通一體的生態環境管理格式。一是統一執法標準，勝利推動南四湖流域管理。位于下游的江蘇境內煤礦企業排放廢水的水質不合適南四湖流域水淨化物綜合排放標準，經推動企業及時技改，2021年末其排放廢水的硫酸鹽濃度達標。二是完美淨化管理設施，年夜幅度晉陞船舶淨化管理程度。2021年12月，山東省路況運輸廳周全安排完成沿湖口岸碼頭船舶淨化物統一搜集、轉運設施建設，對船舶污水儲存設施進行鉛封、盲斷改革，并開發船舶淨化物動態聰明監管系統，為全國各流域的船舶淨化物船港城全鏈條監管做了示范。三是明確各方責任，推動三省會鄉生涯污水和養殖淨化系統管理。山東省濟寧市當局對湖區漁平易近和沿湖275個村的生涯污水處理設施進行系統管理，山東省微山縣81家規模化養殖場、405家散養戶均建設了廢污處理設施，完成水池生態化改革1.5萬畝，漁業生態化養殖規模達到22萬畝。江蘇省徐州市銅山區清算魚塘7.4萬畝，周全實現退漁還湖。安徽省碭山縣積極加速沿河居平易近區污水管網建設。2021年，共清算各類渣滓、固體廢物5.52萬余噸，撤除沿湖違章建筑、違法養殖1704處，管理黑臭水體514處，清算淨化和不符合FRP法令占用的河流404公里，從最基玖陽視覺礎上解決了污水進湖問題。
經中國科學院空天信息創新研討院依照統一區域、統一時相、統一種衛星遙感數據等基礎方法對比辦案管理前（2020年10月）與辦案管理后（2021年10月）的南四湖流域水體，顯示水質明顯好轉，淨化水平顯著下降：水體富營養化水平高淨化水體區域占比由管理前的24%降至8%，正常區域由38%增添到61%；黑臭指數水體高淨化水體區域占比由管理前的15%降至10%，正常區域由32%增添到59%；懸浮物濃度高淨化水體區域占比由管理前的14%降至7%，正常區域由27%增添到71%。
根據中國環境監測總站國控斷面水質監測數據：與上年同期比擬，2021年8月南四湖二級壩點位的水質由Ⅴ類好轉至Ⅲ類，14個進湖河道站點的總磷、高錳酸鹽指數明顯好轉。2022年，中國環境監測總站監測數據顯示，南四湖流域國控斷面水質優良比例歷史上初次達到100%。
公開聽證。辦案期間，三省三級檢察機關根據案件辦理需求，對疑難復雜個案的事實認定、法令適用等問題進行54次公開聽證，通過聽證促進了行政機關主動整改的力度與成效。在個案辦結后，2021年11月至12月間，三省辦案分組對部門觸及工業淨化、農業淨化、船舶碼頭淨化等案件的辦理成效進行4次聽證。2022年2月10日，最高檢在山東省濟南市圍繞“最高檢立案辦理南四湖公益訴訟案至今成效若何，流域管理的本源VR虛擬實境性問題能否獲得解決，還存在哪些問題需求進一個步驟盡力”等問題組織全案聽證。在辦案組介紹辦案情況后，中國科學院空天信息創新研討院和中國環境監【穿越/重生】紅刺北《用美貌勾搭大佬》【已完結+番外】測總站作為第三方專業機構以南四湖生態環境專業數據為基礎評價展現案件辦理前后的水體水質變化。聽證會邀請相關國家部委、相關省生態環境廳、路況運輸廳、市當局、縣（區）當局、企業和村平易近代表發表意見；邀請五位全國人年夜代表及專家學者擔任聽證員并發表意見。辦案組通過中國檢察聽證網公開聽證，并通過最高檢weibo、正義網B站號、中新網、“本日說法”視頻賬號等19個互聯網新媒體平臺全部旅程公開，當日旁聽人數達1270.6萬，主動接收輿論和群眾監督。
終結審查。根據南四湖流域生態環境管理情況和公開聽證結果，最高檢認為，南四湖可視化的具體淨化問題已基礎解決或許明確解決方式路徑，南四湖流域水質明顯好轉，案件辦理達到預期後果。2022年4月19日，最高檢決定終結審查南四湖生態環境受損公益訴訟互動裝置案。
（八）助推生態環境保護長效機制
由于流域生態環境系統管理的整體性、周期性特征，南四湖流域的生態環境保護是一個長期性任務。為從長效機制上徹底解決因經濟發展、生產生涯帶來的環境淨化反彈問題，案件結案后，最高檢重視跟蹤回訪南四湖生態環境管理情況。基于水產養殖是南四湖湖區農平易近的主要經濟來源，假如“一刀切”制止養殖，即便有利于凈化水體，也會嚴重影響平易近生。為此，最高檢積極建議處所當局有序推進南四湖養殖產業生態化、生態產業化。為有用解決年夜面積魚塘生態化改革的資金缺口難題，最高檢主動協調中國工商銀行等金融機構，聯合制訂《“公益訴訟檢察+農村普惠金融”助力南四湖微山縣區域管理任務計劃》，樹立金融資源與生態資源轉化連接的橋梁，推動濟寧市當局與銀行簽訂金融會作協議，整合金融資源以及社會氣力服務保證當地工礦企業和農業養殖產業轉型升級、退湖漁平易近安居樂業，促進南四湖片區綜合開發和生態產品價值實現。截至2024年9月底，微山縣通過生態化改革，生態養殖已占全縣養殖面積的88%。經過生態綜合管理，山東策展省濟寧市微山湖游玩區已獲評國家5A級游玩景區，成為綠水青山轉化金山銀山的生動實踐。
【指導意義】
（一）依法實行一體辦案、綜合履職，構成監督協力。跨區大圖輸出劃流域生態環境受損問題，往往平面設計存在執法司法標準不統一等問題，相關行政區劃配合的上級檢察機關可以公益訴訟立案，并根據辦案需求和實際情況，依法調用轄區檢察人員，采用領辦、提辦或許交辦、督辦等方法，分層級分類別組織下級檢察機關辦理公益訴訟案件。針對統一公益損害事實，以行政公益訴訟為主，遞進運用商量、檢察建議和提起訴訟的方法，催促行政機關嚴格實行監管職責，有用實現公益保護。針對查明的違法主體，依法提起平易近事公益訴訟。
（二）按照法令及有關規定，可以應用技術手腕調查搜集證據。對河道、湖泊等流域面積廣年夜、情況復雜、依附傳統調查手腕難以周全發現案件線索、查明案件事實的，檢察機關可以整合公益訴訟、檢察技術、司法差人等辦案氣力，應用衛星遙感疾速發現污水直排、不符合法令采礦、違章亂建等問題線索，運用無人機航拍、疾速檢測、實驗室檢驗鑒定等專業知識和技術手腕，為調查取證、檢驗鑒定、證據核實、後果評估等供給全方位、全流程的技術支撐。
（三）辦理嚴重、復雜公益訴訟案件，應當主動爭取黨委、當局支撐，貫通平易近主監督、群眾監督和輿論監督。對監督阻力較年夜的公益受損凸起問題和違法事項，應當向黨委、當局報告，爭取懂得和支撐。主動邀請人年夜代表、政協委員、志愿者參與公益訴訟辦案過程，加強與人年夜代表建議、政協委員提案銜接；通過媒體參與和公開報道，有用晉陞檢察公益訴訟規范辦案和監督力度，擴年夜辦案後果。
（四）經調查認為公益受損且合適法定條件的，可以依法建議法令規定的國家機關啟動生態環境損害賠償商量法式或許提起平易近事公益訴訟。對行政機關充足實行監管職責但違法行為依然持續、公益仍然受損，同時合適生態環境損害賠償商量條件的案件，檢察機關可以催促國家規定的機關以及生態環境損害賠償權利人啟動生態環境損場地佈置害賠償法式或許提起平易近事公益訴訟。賠償權利人未啟動生態環境損害賠償法式，或許經過商量未達成分歧，賠償權利人又不提起訴訟的，檢察機關依法提起平易近事公益訴訟。
（五）對于行政機關能否依法實行職責、公共好處能否獲得有用保護等問題，可以按照規定組織聽證，聽取相關各方意見。對于辦品牌活動理案件中觸及認定事實、適用法令或許問題整改阻力年夜等情況，檢察機關可以組織公開聽證，充足聽取行政機關整改中存在的客觀困難，加強各方對行政機關履職的催促，促使行政機關主動及時依法履職。對于違法主體、違法行為、受損公益雷同或附近案件，可以進行類案聽證；對于以事立案后又分案辦理的嚴重、疑難、復雜案件，可以進行全案聽證，著重體現第三方專業機構對辦案成效評估結論的客觀性、專業性和權威性，晉陞司法辦案公信力。
（六）依法摸索推動生態產品價值實現路徑，構成長效保護機制。為鞏固晉陞生態環境公益訴訟辦案成效，對問題暫時解決但存在反彈能夠性，且案發地黨委當局和國民群 TC:08designfollow
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